Дума города Томска

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА ДУМЫ ГОРОДА ТОМСКА ЗА 2016 ГОД

Комитет городского хозяйства Думы Города Томска шестого созыва сформирован решением Думы Города Томска от 25.09.2015 N 6 "О составах комитетов и комиссии Думы Города Томска шестого созыва".
Утвержденный состав комитета представлен 14 депутатами: Верин А.В., Еремин В.В., Ковалев О.В., Кузьмин А.А., Леонтьев И.А., Морозов И.В., Музалев В.Н., Новожилов К.Л., Панасюк С.Я., Панов С.Ю., Петров А.Г., Рустамов М.Р., Стекачев К.В., Телкова Е.Б.

В настоящее время функции председателя комитета на основании подпункта 3.6 пункта 3 Положения о комитетах, постоянной комиссии по Регламенту и правовым вопросам Думы Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 07.12.2010 N 35, возложены на заместителя председателя комитета Телкову Е.Б.

Приоритетными направлениями в работе комитета городского хозяйства Думы Города Томска являются:
- предварительное рассмотрение и разработка проектов решений Думы Города Томска по вопросам в сфере городского хозяйства;
- рассмотрение информационных вопросов в рамках контроля исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с профилем деятельности комитета;
- рассмотрение обращений граждан и юридических лиц о нарушении их прав;
- вопросы формирования и утверждения бюджета муниципального образования "Город Томск" на очередной финансовый год.

За отчетный период комитетом городского хозяйства проведено 13 заседаний (в том числе 2 выездных заседания), 1 выездное совещание (проведено совместно с комитетом по градостроительству, землепользованию и архитектуре Думы Города Томска), рассмотрено 48 вопросов, принято 46 решений. Дополнительно созданы 2 рабочие группы:
- для рассмотрения обращения граждан о неправомерных действиях при организации и исполнении полномочий по регулированию численности безнадзорных животных на территории муниципального образования "Город Томск";
- для проработки вопроса организации теплоснабжения объектов, подключенных к котельной ООО "Флора" по ул. Водяная, 80.

Вынесено для рассмотрения на собрание Думы Города Томска 12 вопросов:
1. Об утверждении отчета о деятельности комитета городского хозяйства Думы Города Томска за 2015 год.
2. Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Томск.
3. О признании утратившими силу отдельных решений представительного органа местного самоуправления.
4. О внесении изменений в решение Думы города Томска от 30.10.2007 N 651 "Об утверждении городской программы "Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Томск" на 2007 - 2011 гг. и на период до 2025 г.".
5. Об отмене отдельных решений представительного органа местного самоуправления.
6. О проведении публичных слушаний по проекту решения Думы Города Томска "О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 01.03.2016 N 161 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Томск".
7. О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 01.03.2016 N 161 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Томск".
8. О создании постоянной комиссии Думы Города Томска по дорожному хозяйству и благоустройству.
9. Об обращении к Губернатору Томской области С.А.Жвачкину (об оказании содействия в решении вопроса переключения потребителей от котельной по ул. Водяная, 80 на сети централизованного теплоснабжения).
10. О проведении публичных слушаний по проекту решения Думы Города Томска "О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 01.03.2016 N 161 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Томск".
11. Об обращении в адрес Губернатора Томской области о предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в 2016, 2017 годах по муниципальному образованию "Город Томск".
12. О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 31.05.2016 N 230 "О признании утратившими силу отдельных решений представительного органа местного самоуправления".

В 2016 году в целях обеспечения надлежащей эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры и внешнего благоустройства муниципального образования "Город Томск", в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Томск" на 2016 - 2021 гг. и на период до 2030 г. В планах комитета на 2017 год - работа по актуализации данной программы.
Также в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2016 году утверждены новые Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Томск". Данный вопрос находился на контроле комитета с 2013 года.

В целях совершенствования муниципального правового акта в области благоустройства территории в 2016 году рассмотрен и принят ряд изменений и дополнений, касающихся следующих аспектов организации благоустройства территории муниципального образования "Город Томск":
- закрепление в тексте Правил общих требований к размещению некапитальных нестационарных объектов как элементов благоустройства территории городского округа, а также требований к их внешнему виду и эстетическому состоянию их отдельных конструктивных элементов;
- закрепление в тексте Правил общих требований к эксплуатации городских территорий для владельцев животных с учетом необходимости обеспечения благоприятного внешнего облика территории и ее надлежащего содержания;
- уточнение отдельных положений, касающихся содержания фасадов и размещения на них рекламных конструкций;
- закрепление в тексте Правил требований к использованию малых архитектурных форм;
- уточнение содержания используемого в Правилах понятия "земляные работы" в целях исключения деятельности, формально подпадающей под признаки земляных работ, но не связанной с осуществлением хозяйственной деятельности (посадка зеленых насаждений, уход за газонами, копка корнеплодов и т.д.);
- приведение понятийного аппарата оказываемых муниципальных услуг в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 N 403 "Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства";
- урегулирование отношений, связанных с размещением волоконно-оптических линий связи на объектах благоустройства и их отдельных элементах;
- закрепление в Правилах общих требований к проведению вырубки (сноса), подрезки, пересадки зеленых насаждений.

Кроме этого, за отчетный период комитетом рассмотрены и поддержаны следующие законодательные инициативы, подготовленные администрацией Города Томска:
1. Законодательная инициатива Думы Города Томска в Законодательную Думу Томской области о внесении изменений в Закон Томской области от 07.06.2013 N 116-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования "Город Томск" (в части дополнения перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального взноса на капитальный ремонт, установленного Администрацией Томской области работами и услугами по ремонту межэтажных и чердачных перекрытий в части замены их элементов на аналогичные или иные улучшающие показатели таких перекрытий элементы и (или) восстановления указанных элементов, а также по ремонту печей, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме).

Данная инициатива была отозвана Думой Города Томска ввиду принятия 24.11.2016 Законодательной Думой Томской области Закона Томской области "О внесении изменения в статью 10 Закона Томской области "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Томской области", проект которого был подготовлен депутатами Законодательной Думы Томской области О.В.Козловской, А.Б.Куприянцем, Г.Г.Немцевой, С.Б.Автомоновым. Согласно принятому Закону перечень работ по капитальному ремонту многоквартирных домов дополнен ремонтом и усилением несущих и ограждающих конструкций, что позволит выполнять ремонт несущих стен, плит перекрытий, балконных и иных плит, несущих колонн и иных ограждающих несущих конструкций.
2. Законодательная инициатива Законодательной Думы Томской области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о внесении изменения в статью 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части увеличения размеров административных штрафов для должностных и юридических лиц за нарушения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами).
В настоящее время законодательная инициатива находится на рассмотрении в Законодательной Думе Томской области.
3. Законодательная инициатива Думы Города Томска в Законодательную Думу Томской области о внесении изменения в статью 3.19 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (в части исключения административной ответственности за совершение действий, направленных на проведение работ по транспортировке твердых коммунальных отходов и иных отходов, смета, снега и льда, по ремонту автомобильных дорог с 23 часов до 7 часов следующего дня).
В настоящее время постоянной комиссией по Регламенту и правовым вопросам Думы города Томска ведется работа по сбору необходимых заключений на подготовленный проект законодательной инициативы с целью ее дальнейшего рассмотрения депутатами Законодательной Думы Томской области.

Также в 2016 году была продолжена работа по доработке законодательной инициативы Думы Города Томска в Законодательную Думу Томской области о внесении изменения в статью 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий. Соответствующий проект решения Думы Города Томска был подготовлен администрацией Города Томска по инициативе депутатов в целях обеспечения эффективности применения установленных на территории муниципального образования "Город Томск" Правил благоустройства. Решение по данному вопросу планируется принять Законодательной Думой Томской области в 2017 году.

В связи с принятием Федерального закона N 220-ФЗ от 13.07.2015 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" особое внимание в 2016 году было уделено вопросам предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "Город Томск".

С декабря 2015 года депутаты принимали активное участие в рассмотрении и обсуждении проекта пассажирской транспортной (маршрутной) сети муниципального образования "Город Томск", разработанного ООО "Агентство дорожной информации "РАДАР" в соответствии с заключенным управлением дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска муниципальным контрактом. В результате в доработанном проекте новой модели транспортной сети были учтены практически все поступившие предложения и замечания.

Новая пассажирская транспортная (маршрутная) сеть начала действовать с 01.01.2017.
В 2017 году комитетом планируется продолжить работу по рассмотрению вопросов совершенствования транспортного обслуживания населения. На контроле остаются вопросы транспортного обслуживания населения отдаленных территорий города, транспортной доступности строящихся микрорайонов, приведения улично-дорожной сети в состояние, пригодное для осуществления перевозок пассажиров, обустройства отстойно-разворотных площадок транспортных средств на конечных остановках маршрутов регулярных перевозок. Кроме этого, комитетом планируется рассмотреть вопрос о перспективах развития городского наземного электрического транспорта на территории муниципального образования "Город Томск".

Результатом работы комитета явилось также утверждение нового Положения о деятельности муниципальных общественных кладбищ, об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования "Город Томск" (постановление администрации Города Томска от 11.03.2016 N 167).

Значительное внимание депутатами в 2016 году было уделено вопросам организации ритуальных услуг, содержания и благоустройства кладбищ на территории муниципального образования "Город Томск". В частности, в преддверии празднования 71-й годовщины со Дня Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов депутатами проведен осмотр территорий городских кладбищ "Томск 2" (ул. Молодежная, 2/1) и "Южное" (ул. Коларовский тракт, 5) на предмет их санитарного состояния. В соответствии с принятым комитетом решением на дополнительно выделенные из фонда предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Города Томска средства были выполнены работы по расчистке территории муниципального кладбища "Томск-2" (ул. Молодежная, 2/1) от завалов мусора, повалившихся деревьев, сносу аварийных деревьев, вывозу мусора и порубочных остатков. Кроме этого, администрацией Города Томска была разработана и представлена в комитет программа "Текущее содержание и благоустройство кладбищ муниципального образования "Город Томск" на 2017 - 2021 годы". В результате рассмотрения данной программы комитетом были направлены рекомендации в комитет по бюджету, экономике и собственности и администрацию Города Томска обеспечивать ежегодное финансирование мероприятий программы. Вместе с тем бюджетом муниципального образования "Город Томск" на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов предусмотрено лишь ее частичное финансирование.

Следует отметить, что при составлении и утверждении бюджета муниципального образования "Город Томск" на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов ни одно из предложений комитета городского хозяйства по вопросам, находящимся на контроле комитета, а также поступившим в комитет предложений депутатов Думы Города Томска, обращений граждан не были учтены. Данное обстоятельство вызывает обеспокоенность, поскольку ежегодное недофинансирование отрасли городского хозяйства негативным образом сказывается на качестве жизни населения и ведет к нарастающей социальной напряженности в обществе.

В рамках осуществления контроля исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с профилем деятельности комитета также рассмотрены следующие вопросы:
1. О реализации на территории муниципального образования "Город Томск" отдельных положений Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
2. Об организации ввода в эксплуатацию объектов завершенного капитального строительства (объекты дорожной инфраструктуры, электросетевого хозяйства, гидротехнические сооружения и др.) в целях передачи этих объектов на баланс и последующего планового финансирования их текущего содержания и ремонта.
3. О мероприятиях по организованному пропуску паводковых вод на территории муниципального образования "Город Томск" в 2016 году.
4. Об организации на территории муниципального образования "Город Томск" регулярных перевозок по регулируемым тарифам.
5. О ходе работ по подготовке муниципального образования "Город Томск" к зимнему отопительному периоду 2016 - 2017 годов.
6. О готовности муниципального образования "Город Томск" к введению с 01.01.2017 платы за коммунальные ресурсы по холодному и горячему водоснабжению, предоставленные на общедомовые нужды.
7. О мерах, принимаемых администрацией Города Томска по уборке территории муниципального образования "Город Томск" от снега.

В связи с актуальностью вопросов развития дорожного хозяйства комитетом инициировано создание в 2016 году постоянной комиссии Думы Города Томска по дорожному хозяйству и благоустройству. В 2017 году комитетом планируется уделить значительное внимание решению вопросов в сфере дорожного хозяйства.

Рассмотрение обращений граждан и организаций остается приоритетным направлением работы комитета. В 2016 году на комитете рассмотрены следующие вопросы:
1. Об организации водоотведения в пос. Спутник.
2. О благоустройстве и перспективе дальнейшего развития территории, ограниченной пр. Новаторов, ул. Елизаровых, ул. Сибирская, ул. Л.Толстого.
3. Об организации и исполнении полномочий по регулированию численности безнадзорных животных.

С 2014 года на контроле комитета находится решение Думы Города Томска "О благоустройстве и перспективе дальнейшего развития территории, ограниченной мкр. Академический, пос. Восточный и поймой р. Ушайка, в том числе территории золоотвала в районе ул. Достоевского и ул. Сергея Вицмана", принятое по результатам рассмотрения поступившего в Думу Города Томска обращения граждан. В 2015 году в целях организации более эффективной работы по решению вопросов выполнения работ по рекультивации секции 2А золоотвала Томской ГРЭС-2, соблюдения природоохранного законодательства при использовании действующей секции 1Б золоотвала Томской ГРЭС-2, развития территории, ограниченной мкр. Академический, пос. Восточный и поймой р. Ушайка, комитетом была создана рабочая группа из числа депутатов Думы Города Томска, представителей администрации Города Томска, АО "Томская генерация".

В 2016 году выполнена приемка-передача рекультивированного земельного участка (секции 2А) золоотвала Томской ГРЭС-2. Кроме этого, в рамках заключенного муниципального контракта выполнены работы по разработке проектов планировки и межевания территории, ограниченной ул. Л.Толстого, проектируемой дорогой (пр. Новаторов), проектируемой дорогой (ул. Елизаровых), ул. Сибирская. Однако по причине неверно составленного уполномоченным отраслевым органом администрации Города Томска технического задания (разработанные проекты планировки и межевания территории не учитывали действующий золоотвал) документация по планировке территории была направлена на доработку. В этой связи комитетом рекомендовано Счетной палате Города Томска провести проверку эффективности расходования уполномоченным отраслевым органом администрации Города Томска средств бюджета муниципального образования "Город Томск" на разработку проектов планировки и межевания территории. По информации администрации Города Томска, документацию планируется доработать в 2017 году.

Рабочей группе поручено дополнительно рассмотреть вопросы приведения в надлежащее состояние и благоустройства пустующих территорий, прилегающих к территории золоотвала Томской ГРЭС-2.
В 2016 году в связи с поступившим обращением граждан комитетом был рассмотрен вопрос организации и исполнения полномочий по регулированию численности безнадзорных животных на территории муниципального образования "Город Томск".

Рассмотрение указанного вопроса выявило необходимость принятия ряда мер, направленных на улучшение ситуации с безнадзорными животными и обращению с ними, в том числе необходимо совершенствование законодательства в сфере отлова и содержания безнадзорных животных. В частности, требуется утверждение Порядка отлова, содержания и дальнейшего использования безнадзорных животных на территории Томской области. Администрации Города Томска рекомендовано в целях обеспечения надлежащего выполнения работ по отлову и содержанию безнадзорных животных утвердить Регламент работы по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования "Город Томск", а также совместно с другими городскими округами и муниципальными районами Томской области рассмотреть вопрос организации совместного приюта для животных.

В настоящее время управлением дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска разработан и утвержден Регламент оказания услуг по регулированию численности безнадзорных животных на территории муниципального образования "Город Томск", ведется работа по организации муниципального пункта временного содержания безнадзорных животных.

В 2016 году комитетом велась работа по информированию населения:
- Об организации с 01.01.2017 новой пассажирской транспортной (маршрутной) сети на территории муниципального образования "Город Томск";
- О реализации на территории муниципального образования "Город Томск" Региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и об изменениях в жилищном законодательстве;
- Об изменениях начисления платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды.

Деятельность комитета в 2016 году носила открытый характер: в работе комитета принимали участие представители ТОС города Томска, инициативные группы граждан, приглашенные для участия в заседаниях комитета. Информация о работе комитета, результатах рассмотрения вопросов на заседаниях комитета регулярно освещалась в средствах массовой информации.

В своей деятельности комитет руководствуется действующим законодательством Российской Федерации и Томской области, Уставом Города Томска, Регламентом Думы Города Томска, Положением "О комитетах, постоянной комиссии по Регламенту и правовым вопросам Думы Города Томска", Порядком взаимодействия Думы Города Томска и администрации Города Томска, Планом работы комитета городского хозяйства Думы Города Томска, ежегодно утверждаемым решением комитета.