Дума города Томска

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЮ И АРХИТЕКТУРЕ ДУМЫ ГОРОДА ТОМСКА ЗА 2016 ГОД

Комитет по градостроительству, землепользованию и архитектуре Думы Города Томска (далее - комитет) осуществлял свою деятельность в соответствии с решением Думы Города Томска от 30.11.2010 N 15 "О новой редакции Регламента Думы Города Томска".

Состав комитета утвержден решением Думы Города Томска от 25.09.2015 N 6 "О составах комитетов и комиссии Думы Города Томска шестого созыва". За отчетный период численность состава комитета уменьшилась с 14 депутатов до 11 депутатов и составила 33% от состава депутатов Думы Города Томска шестого созыва.

В 2016 году в составе комитета работали: А.Г.Петров (председатель комитета), В.А.Носов (заместитель председателя комитета), К.О.Белков, И.В.Вавилова, Д.С.Дорофеев, Н.Г.Зенкин, О.В.Ковалев, М.Ю.Корнев, Д.Б.Лаптев (вышел из состава комитета 04.10.2016), В.Н.Музалев (вошел в состав комитета 04.10.2016), Ш.Г.Сайбединов (вышел из состава комитета 04.10.2016), В.И.Самокиш (вышел из состава комитета 01.03.2016), С.Ю.Панов, Е.Б.Телкова.

В организации своей работы комитет руководствовался действующим законодательством Российской Федерации и Томской области, Уставом Города Томска, Регламентом Думы Города Томска, утвержденным решением Думы Города Томска от 30.11.2010 N 15, Положением "О комитетах, постоянной комиссии по Регламенту и правовым вопросам Думы города Томска", утвержденным решением Думы Города Томска от 07.12.2010 N 35, Порядком взаимодействия Думы Города Томска и администрации Города Томска, утвержденным решением Думы Города Томска от 11.06.2013 N 763, решениями Думы Города Томска, Планом работы комитета на 2016 год, а также предложениями субъектов права инициирования рассмотрения вопросов на заседании комитета.

Работа комитета в соответствии с профилем традиционно проводилась по 5 основным направлениям:

- предварительное рассмотрение проектов решений Думы Города Томска в сфере градостроительства, землепользования и архитектуры, внесенных Мэром Города Томска;

- рассмотрение информационных вопросов в рамках контроля исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с профилем деятельности комитета, а также анализа и прогноза перспективного развития г. Томска;

- рассмотрение обращений физических и юридических лиц;

- рассмотрение вопросов формирования бюджета муниципального образования "Город Томск" на очередной финансовый год и плановый период;

- рассмотрение организационных вопросов (утверждение плана работы комитета, отчета о деятельности комитета и т.п.).

В процессе работы комитет осуществлял взаимодействие с депутатами, постоянной комиссией Думы Города Томска по Регламенту и правовым вопросам, структурными подразделениями и органами администрации Города Томска, прокуратурой города Томска, Администрацией Томской области и другими организациями. Важным направлением работы членов комитета, в соответствии с решением Думы Города Томска от 01.02.2011 N 72 "Об участии депутатов Думы Города Томска в комиссиях администрации Города Томска" (в редакции от 01.11.2016), в целях организации эффективного взаимодействия органов местного самоуправления муниципального образования "Город Томск", стало их активное участие в заседаниях следующих комиссий при администрации Города Томска:

- комиссия по обеспечению устойчивого социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" (депутаты А.Г.Петров, В.А.Носов);

- транспортная комиссия (депутат А.Г.Петров);

- комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения (депутаты М.Ю.Корнев, В.Н.Музалев, С.Ю.Панов);

- межведомственная рабочая группа по решению вопросов организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования "Город Томск" (депутат А.Г.Петров);

- комиссия по вопросам предоставления земельных участков на территории муниципального образования "Город Томск" (депутат Е.Б.Телкова);

- комиссия по землепользованию и застройке (депутаты Н.Г.Зенкин, М.Ю.Корнев, В.Н.Музалев, В.А.Носов, С.Ю.Панов, А.Г.Петров, Е.Б.Телкова).

- межведомственная комиссия по вопросам сноса самовольных построек (депутат С.Ю.Панов);

- межведомственная приемочная комиссия по приемке жилых помещений, приобретаемых для муниципальных нужд на территории муниципального образования "Город Томск" (депутат А.Г.Петров);

- комиссия по размещению рекламных и информационных конструкций, объектов праздничного и тематического оформления Города Томска (депутаты Д.С.Дорофеев, А.Г.Петров);

- конкурсная комиссия по проведению конкурсов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Томск" (депутаты Д.С.Дорофеев, А.Г.Петров);

- рабочая группа по городскому дизайну градостроительного совета при администрации Города Томска (депутат М.Ю.Корнев).

В целях содействия в решении проблем благоустройства прилегающих территорий к многоквартирным домам по адресам: г. Томск, ул. Рабочая 1-я, 44 и пер. Спортивный, 7 была создана на период с 17.05.2016 по 01.08.2016 рабочая группа в составе депутатов Думы Города Томска: Д.Б.Лаптева, В.А.Носова, А.Г.Петрова и представителей администрации Города Томска. По итогам деятельности рабочей группы были выработаны рекомендации по урегулированию вопросов благоустройства прилегающих территорий к указанным многоквартирным домам.

За отчетный период деятельности проведено 11 заседаний комитета, по итогам которых принято 41 решение, а также 12 протокольных поручений.

Распределение принятых в 2016 году решений комитета по основным направлениям работы

Рисунок не приводится.

Рис. 1. Рассмотренные комитетом в 2016 году проекты решений Думы Города Томска в сфере градостроительства, землепользования и архитектуры

Разница между количеством внесенных Мэром Города Томска, рассмотренных комитетом проектов решений Думы Города Томска и принятых решений Думы Города Томска объясняется следующим:

- дважды (январь, февраль) комитетом рассматривался проект решения "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687" (о введении карты объектов культурного наследия), внесенный в Думу Города Томска письмом Мэра Города Томска от 15.12.2015 N 8168;

- проекты решений Думы Города Томска "О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687 в отношении территории в районе ул. Пушкина, 50" (внесен письмом Мэра Города Томска от 16.12.2015 N 8191) и "О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687 в отношении территории, ограниченной ул. Лебедева, ул. Красноармейская, ул. Никитина, ул. Гоголя" (внесен письмом Мэра Города Томска от 16.12.2015 N 8190) были объединены в соответствии с рекомендацией юридического отдела аппарата Думы Города Томска;

- один проект решения Думы Города Томска подготовлен комитетом;

- один проект решения Думы Города Томска, внесенный Мэром Города Томска, рассмотрен на комитете и в установленном порядке направлен на рассмотрение в постоянную комиссию по Регламенту и правовым вопросам Думы Города Томска.

Большая часть принятых комитетом в 2016 году решений была направлена на продолжение работы по совершенствованию основных документов, регулирующих градостроительную деятельность на территории муниципального образования "Город Томск": Генерального плана и Правил землепользования и застройки. Территориальное зонирование остается важным инструментом территориального планирования и градостроительного регулирования. В результате этой работы Думой Города Томска приняты следующие решения:

- решение Думы Города Томска от 01.03.2016 N 159 "О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687, в отношении территории в районе ул. Пушкина, 50; территории, ограниченной ул. Лебедева, ул. Красноармейская, ул. Никитина, ул. Гоголя";

- решение Думы Города Томска от 31.05.2016 N 228 "О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687, в отношении земельных участков по адресам: г. Томск, ул. Елизаровых, 54а, 54а, стр. 2, 3, 54/1, территории по адресу: г. Томск, п. Заварзино, ул. Зеркальная, 62";

- решение Думы Города Томска от 31.05.2016 N 229 "О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы Города Томска от 27.11.2007 N 687, в отношении территории ТОС "Заречное" в районе ул. Тальниковая и ул. Рыбацкая";

- решение Думы Города Томска от 26.12.2016 N 462 "О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687, в районе территории ул. Ивановского";

- решение Думы Города Томска от 26.12.2016 N 463 "О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687, в отношении территории в районе земельного участка по адресу: г. Томск, пр. Кирова, 49 (квартал, ограниченный пр. Кирова, ул. Киевская, ул. Усова, ул. Тверская)";

- решение Думы Города Томска от 26.12.2016 N 465 "О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687 (установление зоны С-3)".

Комитет способствовал приведению в соответствие Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" (далее - Правил) требованиям федерального законодательства, в том числе Думой Города Томска были приняты:

- решение Думы Города Томска от 01.03.2016 N 160 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687" (в части исключения из градостроительного регламента территориальной зоны Р-2 (зоны лесопарков и городских лесов, лугопарков и зон отдыха) условно разрешенного вида использования земельных участков и объектов капитального строительства "предприятия автосервиса");

- решение Думы Города Томска от 06.09.2016 N 334 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687" (расширение списка объектов, предназначенных для обеспечения благоприятной и комфортной жизнедеятельности и нормальной эксплуатации объектов недвижимости);

- решение Думы Города Томска от 06.09.2016 N 335 "О внесении изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687" (в отношении объектов незавершенного строительства);

- решение Думы Города Томска от 06.09.2016 N 336 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687" (введение зоны С-3);

- решение Думы Города Томска от 06.09.2016 N 336 "О внесении изменений в статью 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденных решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687" (о дополнении зоны Р-4 условно разрешенным видом использования "общежития, связанные с производством и образованием").

Еще 2 проекта решения Думы Города Томска, внесенные Мэром Города Томска в декабре 2016 года, планируется рассмотреть в установленном порядке в первом квартале 2017 года:

- "О внесении изменений в статью 34 Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687" (предусматривающие введение требования о минимальном количестве парковок на земельном участке, предназначенном для строительства (реконструкции) многоквартирного жилого дома (для территорий, в отношении которых принято решение о развитии застроенных территорий);

- "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687" (о предельном параметре разрешенного строительства (реконструкции) - камеры видеонаблюдения).

Проекты решений Думы Города Томска "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687" (о введении карты объектов культурного наследия), "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы Города Томска от 27.11.2007 N 687" (расширение списка объектов, предназначенных для обеспечения благоприятной и комфортной жизнедеятельности и нормальной эксплуатации объектов недвижимости) и "О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск", утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 N 687, в отношении территории в районе земельного участка по адресу: г. Томск, ул. Ялтинская, 42" возвращены в администрацию Города Томска на доработку.

Вместе с этим комитетом поддержано внесенное Мэром Города Томска предложение по внесению изменений в решение Думы Города Томска от 05.09.2011 N 215 "Об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования "Город Томск" (ООПТ Заварзинская лесная дача) для выделения части территории в целях реконструкции существующего проезда (решение Думы Города Томска от 02.08.2016 N 304).

В целях приведения в соответствие с нормами действующего земельного законодательства положений ранее принятого Думой Города Томска решения комитетом рассмотрен и направлен на утверждение в установленном порядке проект решения:

- "О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 04.02.2014 N 944 "Об установлении особого правового режима в отношении объектов деревянного зодчества, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск" (принято решение Думы Города Томска от 05.04.2016 N 188).

Большая работа выполнена комитетом при рассмотрении проекта решения Думы Города Томска:

- "О реализации права законодательной инициативы Законодательной Думы Томской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона "О внесении изменений в статью 49 Земельного кодекса Российской Федерации". Указанный проект решения Думы Города Томска комплексно рассмотрен на заседании комитета в марте 2016 года. По итогам работы комитета с администрацией Города Томска выработана единая позиция, комитетом сформулированы замечания и предложения к проекту соответствующего решения, которые направлены в постоянную комиссию по Регламенту и правовым вопросам Думы Города Томска.

Комитетом в 2016 году была продолжена работа по мониторингу ситуации, связанной с выявлением фактов самовольного строительства на территории г. Томска. В расширенном заседании комитета в ноябре 2016 года приняли участие заместитель председателя Арбитражного суда Томской области, заместитель руководителя Управления Росреестра по Томской области, директор филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Томской области, заместитель начальника Главной инспекции Государственного строительного надзора Томской области и юрисконсульт ОГАУ "Управление государственной экспертизы проектной документации Томской области". Рассмотрено обращение граждан, проживающих по адресу: г. Томск, ул. Сибирская, 36 и 36/1, обратившихся в комитет с жалобой на самовольное строительство по адресу: г. Томск, ул. Сибирская, 36а.

Акцентировано внимание администрации Города Томска на необходимость межведомственного взаимодействия с управлением Росреестра по Томской области, а также конкретизировать ответы на запросы государственных регистраторов, направляемые в администрацию Города Томска при принятии решения о государственной регистрации прав на объекты капитального строительства. Вопрос остается на контроле в 2017 году.

Много внимания комитет уделял вопросам сохранения объектов деревянного зодчества и других объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования "Город Томск". Рассмотрены следующие вопросы:

- О мероприятиях муниципальной программы "Сохранение деревянного зодчества г. Томска на 2015 - 2019 гг.", запланированных на 2016 год, и механизмах привлечения администрацией Города Томска внебюджетных источников финансирования мероприятий по сохранению объектов деревянного зодчества;

- О сохранении объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Томск" и взаимодействии администрации Города Томска с Комитетом по охране объектов культурного наследия Администрации Томской области;

- О реализации мероприятий по обеспечению сохранения и эффективного использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и объектов деревянного зодчества, находящихся в собственности муниципального образования "Город Томск";

- Об обеспечении надлежащего текущего содержания объектов деревянного зодчества после проведенного за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" капитального ремонта (с выездом на объекты).

Вопрос о разработке в отношении муниципального образования "Город Томск" и расположенных на его территории достопримечательных мест историко-культурного опорного плана, проекта границ, а также предмета охраны и перечня ценных градоформирующих объектов исторического поселения г. Томска остается на контроле в 2017 году.

Вместе с этим комитет рассматривал вопросы, связанные со схемой размещения, обеспечением контроля за размещением и эксплуатацией рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Томск", соблюдением порядка ввода в эксплуатацию многоквартирных домов, завершением начатых в предыдущие годы работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, с финансово-хозяйственной деятельностью МУП "Томскстройзаказчик" и УМП "Томскстройзаказчик" за период 2015 - 1 полугодие 2016 гг., обеспечением разработки документов территориального планирования и градостроительного зонирования и разработкой администрацией Города Томска проектов планировки и проектов межевания территорий муниципального образования "Город Томск".

Кроме этого, в 2016 году комитетом уделено внимание подготовке администрацией Города Томска предложений по правовому регулированию функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования "Город Томск". Вопрос остается на контроле в 2017 году.

Также комитетом рассматривались обращения физических и юридических лиц по вопросам градостроительства, землепользования, связанным с объектами деревянного зодчества.

Итогом рассмотрения проекта решения Думы Города Томска "Об отчете Мэра Города Томска о результатах его деятельности и деятельности администрации Города Томска, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой Города Томска, за 2015 год" стало направление в постоянную комиссию по Регламенту и правовым вопросам Думы Города Томска сформулированных комитетом предложений по отражению в отчете Мэра Города Томска актуальных вопросов в сфере градостроительства, землепользования и архитектуры.

По результатам рассмотрения проекта бюджета муниципального образования "Город Томск" на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов на контроле комитета остаются вопросы о разработке проектов планировки и проектов межевания территорий, а также разработка программ комплексного развития транспортной инфраструктуры и комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования "Город Томск".

В целом план работы комитета на 2016 год (утвержден решением комитета от 26.01.2016 N 19 в редакции решения комитета от 13.12.2016 N 55) исполнен. Сверх плана рассмотрено 26 вопросов. Подготовлен проект решения Думы Города Томска "Об утверждении отчета о деятельности комитета по градостроительству, землепользованию и архитектуре Думы Города Томска за 2015 год" (утвержден решением Думы Города Томска от 02.02.2016 N 153).

Основные итоги деятельности комитета отражены в таблице:

Деятельность комитета носила открытый характер. Информация о результатах рассмотрения вопросов на заседаниях комитета и принятых решениях регулярно освещалась в средствах массовой информации. Повестки заседаний, проекты решений комитета и Думы Города Томска со всеми сопутствующими материалами своевременно размещались в разделе комитета на официальном сайте Думы Города Томска.

По итогам работы комитета в 2016 году выделены основные приоритетные направления работы комитета на 2017 год:

- продолжение работы по рассмотрению предложений об изменении градостроительного зонирования, корректировке Генерального плана муниципального образования "Город Томск";

- утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования "Город Томск";

- продолжение работы по рассмотрению предложений об образовании особо охраняемых природных территорий местного значения муниципального образования "Город Томск", проведение ревизии ранее утвержденных положений на предмет соответствия установленных правовых режимов зон их особым природоохранным, научным, культурным, эстетическим, рекреационным и оздоровительным назначениям, а также перспективах их дальнейшего использования;

- рассмотрение предложений по нормативному регулированию градостроительной деятельности на территории г. Томска, в том числе дополнение Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Томск" параметрами разрешенного строительства объектов различного назначения;

- контроль исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с профилем деятельности комитета, в том числе по пресечению самовольного строительства на территории г. Томска, недопущению нарушения прав граждан при осуществлении градостроительной деятельности.