Власти Томска поддержали Президента России: «закреплённые за местными бюджетами полномочия должны быть подкреплены стабильными источниками доходов»
На 22-ом Собрании Думы Города Томска депутаты утвердили две законодательные инициативы в Законодательную Думу Томской области.
Их цель, в конечном итоге, - повышение бюджетной обеспеченности муниципальных образований Томской области.
Суть предложений депутатов в следующем. Первое – при определении в планируемом году объема фонда финансовой поддержки (ФФП) исходить из объема ФФП предшествующего года, скорректированного на прогнозируемый темп роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета, но не ниже индекса потребительских цен в РФ на планируемый год, а также на средние корректирующие коэффициенты, влияющие на развитие инфраструктуры.
Второе - изменить методики расчета и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Третье – установить единые нормативы отчислений от налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения в размере 100 процентов и от налога на имущество организаций в размере 100 процентов, поступающих в консолидированный бюджет Томской области, в бюджеты муниципальных районов и городских округов. Именно это позволит соблюсти основной принцип самостоятельности местных бюджетов и стимулировать муниципальные образования в наращивании налогового потенциала.
Кроме того, следует привести Закон №170-ОЗ в соответствие с федеральным законодательством.
Для справки
И хотя основным принципом построения межбюджетных отношений является самостоятельность областного и местных бюджетов, и за последние четыре года доля безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней РФ увеличилась (с 40 процентов в 2008 г. до 60 - в 2011 г.), однако предоставляемые субсидии заставляют менять структуру расходов, так как предоставляются на условиях софинансирования.
Есть и еще одна особенность: полномочий, возложенных на органы местного самоуправления становится все больше, а вот финансового подкрепления для их исполнения не предусмотрено. Например, в Томске в 2011 г. 16 государственных полномочий осуществлялось за счет отвлечения собственных муниципальных ресурсов. И тут самое время вспомнить о 10 копейках, которые остаются в нашей казне с каждого заработанного рубля.
И наконец, дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальным образованиям рассчитывается по методике, утвержденной Законом Томской области от 13.08.2007 г., и с тех пор не менялась. В то время как список полномочий изрядно увеличился. Теперь к вопросам местного значения добавились обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах местного значения; контроль за сохранностью этих дорог; контроль и охрана особо охраняемых природных территорий; создание и обеспечение функционирования парковок; обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам и береговым полосам и др. Не стоит на месте и прогресс. Следовало бы помимо установленных методикой показателей, принимать во внимание оснащение улично-дорожной сети освещением, строительство нежилых объектов, детских садов, школ, количества создаваемых дополнительных мест предшкольной подготовки, создание групп кратковременного пребывания детей дошкольного возраста и т.д.
Напомним, 28 июня 2012 года Владимир Путин сообщил членам Правительства и руководству Федерального Собрания о подписании Бюджетного послания о бюджетной политике в 2013–2015 годах. Среди приоритетов он назвал «завершение работы по разграничению полномочий между уровнями власти. Закреплённые полномочия должны быть подкреплены стабильными источниками доходов, в том числе за счёт отмены налоговых льгот, установленных на федеральном уровне. Обращаю внимание, если сохранение той или иной льготы признано целесообразным, то в таком случае должен быть продуман механизм компенсации выпадающих доходов региональных и местных бюджетов. Со своей стороны, субъекты Федерации, местные органы власти должны придерживаться жёсткой финансовой дисциплины, убрать неэффективные расходы, чётко определить приоритеты, важнейшим из которых должно стать повышение зарплат специалистов, занятых в бюджетной сфере».
